建设项目管理中的 策略与融资、贷款实务

我国固定资产投资持续保持高位运行态势，这背后离不开政府和企业的共同努力。在经济高质量发展的背景下，"大抓项目、抓大项目"已成为推动地方经济发展的重要抓手。与此如何高效推进项目建设、提升资金使用效益，也对相关部门提出了更高要求。以"三抓三促"（即抓政策、抓项目、抓资金，促进度、促质量、促效益）为核心，结合项目融资与企业贷款的实务操作，探讨在当前经济环境下如何优化项目管理流程，提升资金使用效率。

深刻理解"三抓三促"的核心内涵

"三抓三促"战略是近年来我国各级政府推动经济发展的重要举措。其中：

抓政策：主要是指落实国家和地方层面的优惠政策，包括财政补贴、税收减免、土地出让等措施。这些政策为项目建设提供了重要的外部支持条件。

建设项目管理中的 策略与融资、贷款实务 图1

抓项目：强调项目储备和实施，尤其是对重大项目的推进力度。政府部门需要建立有效的项目筛选机制，优选具有战略意义和社会效益的优质项目。

抓资金：注重资金的筹措与管理，包括政府预算内资金、社会资本投资、银行贷款等多种融资渠道的合理配置。

在"促进度、促质量、促效益"方面，则要求相关部门加强项目实施过程中的监督管理，确保工程按时完成，并达到预期的质量和经济效益目标。这一战略对提升地方经济发展水平具有重要意义。

项目融资与企业贷款在"三抓三促"中的重要作用

在项目建设过程中，资金的筹措是核心环节之一。项目融资和企业贷款作为两大主要的资金来源渠道，在"三抓三促"战略中发挥着关键作用：

1. 项目融资

项目融资是指为特定工程项目筹集资金的过程，通常采用银团贷款、 BOT（建设-运营-移交）模式或PPP（政府和社会资本合作）模式。这种融资方式的特点是期限较长、金额较大，并且具有一定的风险分担机制。

在实践中，项目融资的成功实施需要满足以下几个条件：

政策支持：地方政府应为项目提供必要的政策支持，如土地供应、税收优惠等。

信用评估：金融机构会对项目的偿债能力进行严格评估，包括现金流预测、担保措施等。

增信措施：政府可以通过设立专项基金、提供差额补足承诺等方式增强项目融资的可获得性。

2. 企业贷款

与项目融资侧重于单一项目不同，企业贷款更强调对企业的整体支持。通过向施工企业、设备供应商等发放流动资金贷款或中长期贷款，可以有效保障项目建设过程中的各项需求。

在选择贷款银行时，企业通常会综合考虑利率水平、审批效率以及银企合作历史等因素。一些政策性银行（如国家开发银行）会提供低息贷款，专门用于支持重大基础设施建设项目。

"三抓三促"在实务中的具体应用场景

1. 项目储备与筛选

地方政府需要建立健全的项目储备机制，对拟实施项目进行严格的经济效益和社会效益评估。优先选择那些具有稳定现金流和良好收益前景的项目，交通基础设施、清洁能源等领域。

2. 资金筹措与管理

在抓资金环节，政府部门应注重多元化融资渠道的建设：

政府性基金：通过设立专项债券或产业投资基金，为重大项目提供长期稳定的资金来源。

社会资本引入：采用PPP模式吸引社会资本参与项目建设和运营，减轻财政压力的提升项目运营效率。

银政企合作：建立三方联动机制，推动银行机构加大对优质项目的信贷支持力度。

3. 项目实施与监督

在促进度、促质量方面，需要建立健全的项目管理制度：

建设项目管理中的 策略与融资、贷款实务 图2

计划管理：制定详细的工期计划，并定期跟踪执行情况。

质量控制：通过引入第三方检测机构，确保工程质量和安全标准。

风险管理：建立风险预警机制，及时发现并化解潜在问题。

案例分析：某城市基础设施建设项目

以某省会城市的轨道交通建设项目为例。该项目总投资额为10亿元，其中政府预算内资金占40%，社会资本方出资30%，银行贷款占30%。

政策支持：省政府为项目提供了土地出让收入返还政策，并在税收方面给予优惠。

融资模式：采用银团贷款方式，由多家国有银行联合提供授信支持，引入保险资金作为增信措施。

风险管理：项目公司建立了风险预警系统，定期对财务状况进行评估，并与施工方签订绩效奖励协议。

通过上述措施，该项目在实施过程中实现了进度可控、质量达标，并提前完成了经济效益目标。这充分体现了"三抓三促"战略的实践价值。

优化建议

1. 完善政策体系

政府部门应进一步明确各类项目的优惠政策清单，减少企业融资过程中的制度性成本。

2. 创新融资方式

推动应收账款质押贷款、供应链金融等新型融资模式的应用，拓宽企业的融资渠道。

3. 加强政银企协同

建立常态化的沟通机制，及时解决项目建设和融资过程中遇到的问题。

在经济高质量发展的背景下，"三抓三促"战略为我国项目建设提供了重要的方法论指导。通过科学的政策支持、多元化的资金筹措以及高效的项目管理，可以有效保障重大项目的顺利实施。随着金融创新的不断深入和政策支持力度的加大，我国项目建设管理水平必将迈上新台阶，为经济社会发展注入更多活力。

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